Nepal, 28 Juli — Negara-negara berkembang, termasuk Nepal, menghadapi tantangan mendesak dalam pembiayaan pembangunan. Konferensi Internasional Keempat tentang Pembiayaan Pembangunan (FFD4) baru-baru ini diadakan di Seville, Spanyol (30 Juni – 3 Juli 2025), membangun pernyataan sebelumnya – Kesepakatan Monterrey 2002, Deklarasi Doha 2008, dan Agenda Aksi Addis Ababa 2015 – untuk mengatasi celah pembiayaan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan. Komitmen Sevilla untuk Tindakan (Sevilla Commitment for Action) memperkuat bahwa negara-negara berkembang tidak berada di jalur yang benar dalam memenuhi celah pembiayaan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDG), yang mencapai $4 triliun setiap tahun.
Perwakilan Tetap Nepal di Perserikatan Bangsa-Bangsa adalah salah satu penandatangan dokumen hasil FFD4, bersama dengan perwakilan dari Zambiya, Norwegia, dan Meksiko. Seperti deklarasi lainnya, komitmen tahun ini untuk menutup kesenjangan pembiayaan melalui reformasi mendesak dan meningkatkan investasi adalah langkah yang baik. Di tengah meningkatnya ketegangan geopolitik, gangguan iklim, dan ketimpangan yang semakin lebar, komitmen internasional seperti ini selalu ambisius, tetapi tantangan implementasinya tetap ada.
Beberapa inisiatif utama dalam Komitmen Seville 2025 melibatkan inovasi institusional, struktural, atau sistemik, yang menandai pergeseran dari kerangka kerja sebelumnya. Berbeda dengan deklarasi sebelumnya, FFD4 memperkenalkan pendekatan sistemik untuk mengatasi kesenjangan pembiayaan. Konferensi ini memperkenalkan Platform Seville untuk Tindakan dengan 130 inisiatif untuk memastikan pelaksanaan, akuntabilitas, dan peningkatan lebih lanjut investasi publik dan swasta untuk pembangunan berkelanjutan, termasuk tindakan untuk memperkuat sistem pajak dan mobilisasi sumber daya domestik.
Memperkuat sistem fiskal
FFD4 bertujuan untuk mendukung reformasi arsitektural baik di tingkat nasional maupun global dengan mempromosikan sistem keuangan yang transparan melalui Kerangka Pembiayaan Nasional Terpadu (INFFs), sehingga negara-negara dapat memilih kebijakan terbaik untuk perekonomian mereka. Sistem keuangan akan diperkuat dengan mempromosikan transparansi dan akuntabilitas anggaran, menerapkan sistem pengadaan yang transparan dan berbasis data, memperluas basis pajak, mendukung sistem pajak progresif, menjamin pelaporan pengeluaran pajak yang transparan, serta mendorong anggaran yang responsif terhadap gender, antara lain. FFD4 menempatkan keadilan pajak sebagai prioritas melalui Konvensi Kerangka Kerja Pajak Internasional PBB, memastikan semua negara memiliki suara yang sama dalam menetapkan agenda pajak internasional dan membentuk serta menentukan aturan-aturan. Kesepakatan Monterrey dan Agenda Aksi Addis Ababa fokus pada mobilisasi sumber daya domestik dan tata kelola pajak, tetapi kemajuan telah lambat. INFFs diperkenalkan di Addis tetapi tidak menjadi platform kebijakan utama.
Pada akhirnya, FFD4 akan membantu meningkatkan dukungan pembangunan kapasitas institusional, teknologi, dan manusia yang didorong oleh permintaan bagi negara-negara berkembang untuk memperkuat sistem fiskal dan pemobilan sumber daya domestik. FFD4 juga meminta mitra pembangunan untuk menggandakan dukungan mereka terhadap negara-negara yang ingin meningkatkan rasio pajak terhadap PDB, khususnya yang berusaha meningkatkan rasio tersebut hingga setidaknya 15 persen. Perpajakan merupakan komponen penting dalam pendanaan SDGs, dan FFD4 menitikberatkan pada perpajakan progresif, khususnya terhadap individu-individu dengan kekayaan bersih tinggi, dengan registri kepemilikan manfaat, basis data pelaporan berdasarkan negara, dan dukungan pembangunan kapasitas bagi negara-negara berkembang. Agenda Addis mencakup kerja sama perpajakan, tetapi FFD4 mewujudkannya secara multilateral.
Instrumen utang baru
Negara-negara berkembang menghadapi tantangan utang yang tidak berkelanjutan, biaya pinjaman tinggi, dan ruang fiskal yang tidak memadai. Saat ini, 52 persen negara berpenghasilan rendah dinilai menghadapi risiko krisis utang yang tinggi atau sudah dalam krisis utang, dan 20 persen pendapatan negara-negara berkembang dialokasikan untuk pembayaran cicilan utang. Untuk mengatasi hal ini, FFD4 menekankan keberlanjutan utang dengan memperkenalkan instrumen utang inovatif seperti Debt Swaps for Development Hub (yang memperkuat kapasitas dan meningkatkan kolaborasi untuk memperluas pertukaran utang serta mengurangi beban pembayaran cicilan utang), Program Debt-for-Development Swap (yang mengubah 230 juta euro kewajiban utang negara-negara Afrika menjadi investasi dalam proyek pembangunan), dan Aliansi “Pause Clause” Utang (konsorsium negara-negara dan lembaga pembangunan multilateral untuk menunda pembayaran cicilan utang selama krisis). Forum Sevilla tentang Utang akan membantu negara-negara belajar satu sama lain dan menyelaraskan pendekatan mereka dalam pengelolaan dan restrukturisasi utang, dengan sebuah entitas PBB yang bertindak sebagai sekretariatnya.
Konsensus Monterrey dan Deklarasi Addis Ababa masing-masing menuntut penghapusan utang dan penanganan aliran ilegal, tetapi tidak satu pun dari keduanya memberikan tindakan nyata untuk memastikan keberlanjutan utang. FFD4 mengusulkan Konvensi Utang Pemerintah yang dipimpin PBB, forum para peminjam, serta registri utang global. Skema keuangan inovatif baru sudah ada, seperti pertukaran utang untuk pembangunan yang ditawarkan dan didukung oleh Kelompok Bank Dunia, bekerja sama dengan Dana Moneter Internasional melalui mekanisme seperti Platform Jaminan Bank Dunia. Model keuangan ini memungkinkan negara-negara menukar utang mahal dengan pembiayaan berbiaya rendah, dengan tabungan yang dialihkan ke prioritas pembangunan seperti pendidikan atau kesehatan.
Memicu investasi
FFD4 bertujuan meningkatkan rasio mobilisasi keuangan swasta dari sumber publik pada tahun 2030, dengan fokus pada penguatan penggunaan instrumen pembagian risiko dan pendanaan campuran. Instrumen-instrumen ini mencakup modal pertama yang menanggung kerugian, jaminan, pendanaan dalam mata uang lokal, dan instrumen risiko valuta asing, yang disesuaikan dengan kondisi nasional. Meskipun Agenda Addis mendukung pendanaan campuran, tetapi kurangnya metrik akuntabilitas dan alat struktural. FFD4 kini mengundang Bank Pembangunan Multilateral (MDB) dan Lembaga Keuangan Pembangunan (DFI) untuk menyelaraskan dan memperkuat metrik dampak agar mendukung target mobilisasi serta menyesuaikan insentif dengan memaksimalkan dampak pembangunan sesuai kebutuhan nasional.
Inisiatif-inisiatif yang menonjol termasuk memperluas platform modal katalitik seperti Platform Dukungan Investasi dan Bantuan Teknis (PISTA), model-model keuangan berbasis hasil seperti Outcomes Accelerator, serta memfasilitasi investasi oleh warga negara di luar negeri. Untuk pertama kalinya, FFD4 mengumpulkan kelompok bisnis dan aliansi investor melalui Komite Pengarah Bisnis FFD4. Di Fair Investasi SDG, misalnya, negara-negara berkembang mempresentasikan lebih dari 5 miliar dolar proyek kepada investor dan pemberi pinjaman pembangunan.
FFD4 juga menyerukan pengurangan hambatan struktural terhadap akses usaha mikro, kecil, dan menengah (UKM) terhadap pembiayaan, khususnya di negara-negara berkembang, melalui akses yang diperluas terhadap kredit mikro, lembaga keuangan setempat, dan alat digital, sambil mempromosikan pembangunan kapasitas serta memanfaatkan lembaga keuangan pembangunan (DFI) untuk memberikan jaminan, pemberian pinjaman ulang, dan pembiayaan dalam mata uang lokal. FFD4 juga memperkuat bahwa remittance adalah pelengkap bantuan pembangunan dan investasi asing, bukan pengganti. Oleh karena itu, konferensi berkomitmen untuk mengurangi biaya remittance di bawah 3 persen pada tahun 2030 melalui solusi remittance digital, mendorong persaingan antara operator transfer uang, menerapkan persyaratan transparansi terhadap biaya dan komisi, serta mempercepat akses ke rekening transaksi dan layanan keuangan bagi para migran dan keluarga mereka.
Terakhir, FFD4 menggunakan Indeks Kerentanan Multidimensi (MVI) untuk melengkapi Produk Domestik Bruto (PDB) dalam menentukan kelayakan pendanaan yang murah, terutama untuk integrasi ke dalam perencanaan keluar dari kemiskinan dan jendela khusus untuk negara pulau kecil yang sedang berkembang. Kerangka kerja sebelumnya hanya mengandalkan ambang batas PDB, tetapi sekarang MVI, termasuk anggaran gender, pajak hijau, dan investasi di ekonomi perawatan, telah tertanam dalam seluruh agenda keuangan publik.
Kelengkapan sukses konferensi dan pengakuan positif dari PBB, negara-negara, Bank Pembangunan Daerah (MDB), investor, dan masyarakat sipil menunjukkan bahwa multilateralisme masih hidup. Namun, pelaksanaan tujuan ambisius ini akan bergantung pada upaya terkoordinasi dari semua pihak.