Laporan baru dari Dana Moneter Internasional (IMF) telah mengungkapkan kesalahan yang terus-menerus dan signifikan dalam peramalan fiskal Nigeria antara tahun 2011 hingga 2023, menimbulkan kekhawatiran serius mengenai kredibilitas proses anggaran negara tersebut dan efektivitasnya sebagai alat kebijakan ekonomi.
Laporan yang berjudul “Kesalahan Peramalan Fiskal di Nigeria” menyoroti pola optimisme berlebihan dalam proyeksi pendapatan dan pengeluaran oleh para perencana anggaran Nigeria. Menurut IMF, kesalahan sistematis ini telah mengurangi manfaat anggaran nasional dalam membimbing keputusan fiskal dan penyusunan kebijakan.
Laporan tersebut menemukan bahwa otoritas Nigeria melebih-lebihkan pendapatan pemerintah sebesar rata-rata 1,8 persen dari PDB setiap tahun—sekitar 36 persen di atas pengumpulan yang sebenarnya. Pelaku utamanya, menurut IMF, adalah prediksi produksi minyak yang terlalu optimis. Meskipun menetapkan ambang harga yang konservatif, Nigeria gagal mencapai target produksi minyaknya dalam 11 dari 13 tahun yang ditinjau.
Kesalahan prediksi pendapatan minyak rata-rata sebesar 1,1 persen dari PDB—setara dengan 61 persen pendapatan minyak nyata selama periode tersebut—terutama disebabkan oleh masalah teknis, pencurian minyak, kerusakan pipa, dan pembajakan ilegal.
Sementara pendapatan non-minyak seperti pajak pertambahan nilai (PPN) dan pajak penghasilan perusahaan menunjukkan akurasi yang lebih baik, prediksi pendapatan bea cukai juga secara konsisten terlalu tinggi, dengan kebocoran dan ketidakefisienan administratif disebut sebagai faktor penyebabnya.
Subsidi bahan bakar yang tidak tercatat memperburuk situasi tersebut. Pada tahun 2021 dan 2022, subsidi implisit yang besar, dikurangi dari pendapatan minyak tanpa dicantumkan dalam dokumen anggaran, semakin memperburuk gambaran pendapatan.
Di sisi pengeluaran, IMF menemukan bahwa pengeluaran anggaran Nigeria juga ditandai oleh kesalahan peramalan yang terus-menerus. Pengeluaran pemerintah federal total diperkirakan terlalu tinggi sebesar 0,8% dari PDB secara rata-rata setiap tahun antara 2011 dan 2023, dengan selisih tersebut semakin melebar dalam beberapa tahun terakhir.
Pengeluaran modal paling terdampak. Laporan tersebut menyatakan bahwa pengeluaran modal yang dialokasikan selalu lebih tinggi daripada pelaksanaannya—rata-rata lebih dari 70%. Ketidaksesuaian ini, menurut IMF, adalah tanda jelas adanya “bias optimisme sistematis” dalam anggaran Nigeria.
Sebaliknya, ramalan pengeluaran berulang relatif lebih akurat, karena pemerintah fokus pada pembatasan pengeluaran rutin di tengah penurunan pendapatan.
Menariknya, prediksi defisit fiskal tidak terlalu meleset. Namun, IMF memperingatkan bahwa ini menipu. Selisih yang lebih kecil dari yang diharapkan bukan disebabkan oleh peningkatan pendapatan, tetapi karena pengeluaran anggaran tidak dilaksanakan secara penuh.
Selama periode 2017–2021, ketika kesalahan prediksi mencapai puncaknya, Nigeria beralih ke pinjaman berat dari Bank Sentral melalui pembiayaan “Ways and Means” — meningkatkan kekhawatiran inflasi dan menyoroti bahaya perencanaan anggaran yang tidak realistis.
Untuk mengatasi masalah sistemik ini, IMF telah mengusulkan lima reformasi utama yang bertujuan untuk memulihkan kredibilitas anggaran dan meningkatkan pelaksanaan kebijakan fiskal: Memperkuat kapasitas peramalan: Menempatkan unit makro-fiskal sebagai mitra setara dalam Kementerian Keuangan dan memberikan mereka otoritas serta sumber daya untuk menghasilkan peramalan yang dapat dipercaya; Meningkatkan koordinasi antar lembaga: Membentuk kesepakatan pertukaran data formal antara lembaga fiskal terkait untuk memastikan aliran data yang tepat waktu dan akurat; Berinvestasi dalam pelatihan dan alat: Memberi staf peramalan alat modern dan pelatihan yang sesuai dengan peran dan tanggung jawab mereka; Menerbitkan tinjauan peramalan: Secara berkala melakukan dan menerbitkan tinjauan internal dan eksternal terhadap peramalan anggaran untuk meningkatkan transparansi dan akuntabilitas; Memperkuat komitmen politik: Melakukan tinjauan berkala terhadap peramalan dan dampak kebijakan, mungkin dengan pengawasan dari lembaga eksternal seperti Dewan Tanggung Jawab Fiskal, untuk mengurangi intervensi politik dalam proses peramalan.
IMF menyimpulkan bahwa kesalahan peramalan yang terus-menerus mengancam stabilitas ekonomi Nigeria dengan memberatkan keuangan publik, meningkatkan risiko utang, dan mengikis kepercayaan investor. “Peramalan anggaran yang akurat memastikan bahwa pemerintah membuat pilihan anggaran yang konsisten dengan prioritas kebijakan ekonominya dan menyiapkan Lembaga Pemerintah Daerah (MDAs) untuk mencapai prioritas tersebut,” demikian laporan tersebut menyatakan.
Seiring Nigeria terus menghadapi tekanan ekonomi, tuntutan untuk perencanaan fiskal yang dapat dipercaya dan berbasis data semakin mendesak.
BACA JUGA: Nigeria harus menggunakan dana secara bijak di tengah kebutuhan mendesak — IMF
Disediakan oleh SBNews Media Inc. (SBNews.info).