Dar es Salaam. Dua tahun setelah Mwalimu Julius Nyerere mundur dari jabatan Presiden, bayangannya tetap besar dalam kebijakan luar negeri Tanzania, terutama mengenai gerakan-gerakan pemberontak di benua Afrika. Dokumen yang dideklasifikasikan oleh CIA berjudul “Tanzania: Prospek Perubahan” memperingatkan bahwa kebingungan tentang siapa yang berbicara mewakili Tanzania akan terus berlangsung hingga Nyerere pensiun sebagai ketua partai. “Selain membawa partai (dan dirinya sendiri) ke dalam pengambilan kebijakan terkait kelompok-kelompok pemberontak nasional, mantan Presiden dilaporkan juga telah memimpin formulasi respons resmi terhadap peristiwa internasional,” demikian sebagian dari memo yang dikirim ke Langley Virginia.
Dokumen ini memberikan wawasan tentang transisi kebijakan luar negeri Tanzania setelah Julius Nyerere meninggalkan jabatan presiden, menunjukkan pergeseran menuju pendekatan yang lebih pragmatis di bawah Presiden Ali Hassan Mwinyi. Laporan tersebut mengakui pengaruh yang sangat besar Nyerere terhadap urusan regional, dengan menyebutkan bahwa karismanya dan aktivismenya memungkinkan Tanzania untuk “memainkan peran yang lebih besar daripada status ekonomi atau posisi strategis negara tersebut sebenarnya akan memungkinkan.”
Namun, laporan itu menyoroti tantangan internal dan eksternal yang kemungkinan akan mengurangi pengaruh Tanzania dalam beberapa tahun mendatang. Salah satu tantangan utama yang diidentifikasi dalam dokumen adalah pengaruh yang terus berlangsung dari Tuan Nyerere, bahkan setelah ia mundur sebagai presiden. Laporan tersebut menunjukkan kebingungan di dalam pemerintah mengenai arah kebijakan luar negeri, dengan Tuan Nyerere potensial menghambat upaya Mwinyi untuk membangun kepemimpinan sendiri di panggung regional.
Selain itu, naiknya tokoh-tokoh penting seperti Presiden Zambia Kaunda dan Perdana Menteri Zimbabwe Mugabe semakin memperumit kemampuan Tanzania untuk mempertahankan tingkat pengaruh yang sebelumnya. “Perginya Nyerere dari organisasi-organisasi regional memungkinkan Presiden Zambia Kaunda, Ketua Baru Frontline States, Presiden Zimbabwe dan Ketua Gerakan Non-Blok Mugabe, serta Presiden Kenya Moi untuk mengambil alih peran Nyerere sebagai negarawan regional utama,” demikian sebagian dari dokumen CIA yang telah diperoleh The Citizen.
Dokumen ini juga memberikan wawasan tentang keterbatasan kemampuan militer Tanzania. Tahun-tahun kesulitan ekonomi telah menghasilkan “moral rendah, pemotongan anggaran drastis, kurangnya pelatihan dan bahan bakar, serta peralatan yang tidak berfungsi.” Hal ini, menurut mereka, secara signifikan mengurangi kemampuan Tanzania untuk menunjukkan kekuatan militer di kawasan, sebagaimana dibuktikan oleh kesulitannya dalam memenuhi komitmen sebelumnya di Uganda dan Mozambik. “Dar es Salaam akan menemukan kesulitan lebih besar untuk mendukung retorika keras dengan kekuatan militer seperti yang dilakukannya di Uganda (1978-81) dan Seychelles (1982-84). Rendahnya moral, pemotongan anggaran drastis, kurangnya pelatihan dan bahan bakar, serta peralatan yang tidak berfungsi telah mengurangi kemampuan militer untuk mengerahkan dan mempertahankan pasukan di luar perbatasan Tanzania,” demikian bunyi laporan tersebut. Selanjutnya, laporan tersebut menyatakan: Dar es Salaam akan kesulitan meningkatkan komitmen pelatihan kepada Mozambik dan kemungkinan tidak akan memenuhi janji dukungan militer kepada Angola dan Uganda, kecuali seseorang lain membantu membiayainya.
Laporan tersebut memprediksi pergeseran dalam kebijakan luar negeri Tanzania di bawah Mwinyi, dengan fokus pada kerja sama regional dan hubungan ekonomi. Upaya Mwinyi untuk memperbaiki hubungan dengan Kenya dan Mobutu Zaire (sekarang DRC), yang sebelumnya tegang di bawah Nyerere, dianggap sebagai contoh pendekatan baru ini. “Kami percaya bahwa Mwinyi akan menekankan kerja sama perdagangan dan militer regional yang lebih besar dan akan menghindari sikap konfrontatif masa lalu. Mwinyi sudah mulai bekerja sama lebih erat dengan Kenya; ia melakukan kunjungan negara yang sukses pada pertengahan 1986 yang melibatkan pemulihan hubungan ekonomi.”
Namun, laporan tersebut juga mengakui inkonsistensi dalam kebijakan luar negeri Tanzania, terutama mengenai dukungan terhadap gerakan pemberontak di Afrika Selatan. Meskipun Mwinyi berusaha memperbaiki hubungan dengan beberapa pemimpin regional, Nyerere dilaporkan terus mendorong peningkatan dukungan terhadap kelompok-kelompok pemberontak yang menentang pemerintah Apartheid Afrika Selatan di bawah PW Botha dan kemudian Fredrick De Klerk. Hal ini, menurut mereka, menciptakan potensi konflik antara pendekatan Mwinyi yang ramah dan sikap Nyerere yang lebih intervensionis. “Bantuan dan tempat aman bagi pejuang gerakan pemberontak South-West Africa People’s Organization (Swapo), ANC, dan Pan-Africanist Congress (PAC) akan terus berlangsung pada tingkat saat ini atau meningkat, terutama jika kantor pusat ANC dipindahkan ke Dar es Salaam, meskipun semakin mengakui kerentanan Tanzania terhadap serangan Afrika Selatan,” demikian bunyi memo berjudul ‘Tanzania: Prospek Perubahan.’ Dokumen CIA yang dideklasifikasikan ini memberikan wawasan bernilai tentang titik kritis dalam kebijakan luar negeri Tanzania saat negara tersebut menjalani era pasca-Nyerere. Presiden Mwinyi menghadapi tantangan untuk menyeimbangkan pendekatan pragmatis terhadap kerja sama regional dibandingkan warisan aktivisme mantan presiden. Disajikan oleh SBNews Media Inc.SBNews.info).